去年11月,2016年第二批中央環(huán)境保護督察工作全面啟動,分別對包括北京、上海、重慶在內(nèi)的七省市開展環(huán)保督察工作。經(jīng)過4個多月的入駐督察,近日,中央環(huán)保督察組分別向北京、上海、重慶反饋環(huán)保督察意見。
督察認為,京滬渝三地的環(huán)境保護工作都取得了積極進展和明顯成效,無論是消除污染源還是完善環(huán)境法治方面,都值得肯定。但縱覽“環(huán)保欽差”的反饋意見,對三地仍然存在的環(huán)境問題和堵點也不遮掩、不回避,環(huán)保責(zé)任落實不到位、執(zhí)法監(jiān)管不嚴、環(huán)保壓力逐級衰減等“病灶”在反饋意見中被屢次提及。
京滬渝三地作為直轄市,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中處于第一梯隊,它們最早遭遇經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護孰先孰后、如何協(xié)調(diào)的治理命題,三地的治理邏輯和實踐也因此具有風(fēng)向標意義。從這個意義上講,環(huán)保督察組對京滬渝三地環(huán)保治理問題查擺的不客氣,既是對當(dāng)?shù)刂卫憩F(xiàn)狀不滿的直陳,更是對當(dāng)前全國環(huán)境治理存在困頓狀態(tài)的警示。
當(dāng)前,我國環(huán)境治理形勢嚴峻,雖然原有發(fā)展方式的慣性依舊不小,但綠色發(fā)展已然成為全社會的共識,對群眾反映強烈的突出問題進行“靶向治療”也成為治理者紓解公眾焦慮的必然之選。尤其是,隨著環(huán)保治理在發(fā)展及考核體系中的權(quán)重不斷增加,一些環(huán)境問題已經(jīng)或正在得到明顯改觀。但在長期的強力刺激下,也要謹防出現(xiàn)精神懈怠、思想麻木甚至“假裝在前進”的虛幻感。
隊伍在壯大、制度在完善,但環(huán)保治理在一些“硬骨頭”面前卻徘徊不前;老賬不清,新賬疊加,口號喊得是夠響亮,但行動起來卻是“掛空擋”;責(zé)任鏈條不是從傳送帶上整個脫落,就是在個別環(huán)節(jié)卡死動彈不得……環(huán)保督察組對京滬渝三地的反饋意見,背后都包含以上指向,相信這些問題在其他地區(qū)也極具普遍性。環(huán)保壓力傳導(dǎo)層層衰減,治理責(zé)任沒有隨著制度管道一路捅到底,可以歸咎為技術(shù)層面上的執(zhí)法疲軟、統(tǒng)籌不力,管理層面上的責(zé)任分割不清,但稍微深究就不難明白,責(zé)任落實不到位,歸根結(jié)底還是因為生態(tài)保護在多種價值觀的角力中沒能占上風(fēng)。
北京,列入計劃的14座污泥無害化處理工程無一按期建成;上海,本應(yīng)于2015年實現(xiàn)的生活垃圾無害化處理目標未能達成;重慶,國家下達的三峽后續(xù)規(guī)劃575個生態(tài)環(huán)保項目中,有131個尚未完成……反饋意見給出的問題清單,其實也是一份問責(zé)清單,既然責(zé)任壓不實,那就應(yīng)該嚴格責(zé)任追究,一層追著一層查,一級盯著一級改。拿成效說話、看落實打分,讓真干假干不一樣,干好干壞不一樣,才能保證壓力傳導(dǎo)不流失不衰減。
環(huán)境治理是場攻堅戰(zhàn),也注定是場持久戰(zhàn)。不斷凝聚的社會共識和公眾對治理的耐心,為環(huán)境治理營造了良好氛圍,而消極懈怠正是對這份共識和耐心的辜負。環(huán)境治理還有不少“硬骨頭”要啃,雖然任務(wù)繁重、千頭萬緒,但問題仍需正視和直面。克服倦怠情緒,硬化治理措施,壓實治理責(zé)任,每一次與困難的對抗,都是環(huán)境善治的一次進步、公眾獲得感的一次提升。